中国式扶贫进入大决战

发布时间：2020-07-13 16:24:01 阅读：次来源：锤子厂家

低矮的茅草房、粗糙的包谷饭、靠双脚走出的羊肠道、爬坡下河挑来的浑浊水……从1986年我国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫工作以来，这些贫困现象正在逐步改变和消失。

“贫穷不是社会主义”。20余年来，在沂蒙山区，在太行吕梁大别山间，在西海固，在武陵、乌蒙等贫困地区，一场场挑战贫困的战役持续打响，探索出一条中国式扶贫开发道路。为实现到2020年全面建成小康社会，围绕扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房目标，如今的中国又开始了新一轮扶贫攻坚“大决战”。

穷在深山也有人问

世纪之交，中国向世界庄严宣布：扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口的温饱问题基本解决。全国共有2亿多农村绝对贫困人口的温饱问题得到基本解决。进入新世纪的头10年，国家相继取消牧业税、农业税，推行集体林权制度改革，杭州银屑病专科医院实行种粮农民直接补贴，农村义务教育实行“两免一补”，逐步建立农村最低生活保障制度……到2010年底，全国农村贫困人口由9422万人减少到2688万人（1274元标准），率先实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标。

“海雀是个‘兔子不拉屎’的穷地方，就连老鼠偷吃地里的包谷，也要下跪才够得着。”这是1985年海雀村农民摇头抱怨的话。

地处乌蒙山区的贵州省赫章县河镇彝族苗族乡海雀村是一类贫困村。这里山高坡陡，沟壑北京在线网纵横，土地贫瘠，水土流失严重，冰雹、洪涝、倒春寒、低温等自然灾害频繁。1985年之前，海雀村森林覆盖率仅5%，农业生产条件极差，许多村民过着衣不遮体、食不果腹的艰苦日子。

斗转星移，27年后的海雀，裁弯取直、镶边加宽的柏油路取代了盘山公路，摇摇欲坠的杈杈房、土墙房、茅草房变成了白墙青瓦、斗拱挑檐的民居，光秃秃的山头被植满了华山松，地膜覆盖栽培的杂交玉米、脱毒马铃薯、中药材让饱受贫困之苦的群众吃饱了饭、挣上了钱。到去年末，海雀农民人均纯收入从当初的33元增加到3560元，森林覆盖率升至67.3%。

海雀曾是“八山一水一分田”贵州贫困的缩影。“1986年之前，贵州要吃7个省的粮、5个省的菜。”87岁的原贵州省农委副主任庞耀增回忆说：“那些年群众吃饭是个大问题，全省年人均吃粮多的地方600斤，少的只有二三百斤。”

当年贵州成立了以省长为指挥长的农田基本建设指挥部。“只有一个目标，解决群众吃粮问题！”这位老扶贫干部动情地说：“从那时起，自上而下有计划、有组织和大规模的开发式扶贫拉开了序幕。”

从1994年开始实施的“八七扶贫攻坚计划”，目标直指贫困群众的温饱，提出到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。

“对少数极贫户，要一户一户地帮扶，千万不能‘穷在深山无人问’啊！”这是1996年10月，时任中共中央总书记的江泽民同志深入贵州赫章县珠市彝族乡兴营村、水城县杨梅乡光明村等多个贫困户家中了解他们生产生活情况后对当地干部提出的要求。

弹指一挥间。从1986年到2000年，贵州农村绝对贫困人口从1500万人（206元标准）减少到313万人（625元标准），贫困发生率从56.7%下降到9.4%。

同样的山、同样的地、同样这些人，因为有了明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领，贫困地区“天拉长了，地扯宽了”。

“随着扶贫开发工作的纵深推进，贵州不仅实现了农村粮食基本自给，贫困地区农村经济社会也发生了深刻变化。”庞耀增说。

贫困“综合症”待根治

尽管我国扶贫工作取得了显著成就，但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发是中国政府一项长期而艰巨的任务。国务院扶贫办主任范小建指出，目前我国扶贫开发仍面临返贫压力大、收入差距扩大和自然灾害严重等挑战。

扶贫对象规模庞大。按照中央新的2300元扶贫标准，全国贫困人口数量增加到1.28亿人。全国贫困人口最多的贵州省，扶贫对象1149万人，占农村户籍人口的比例高达33.4%，比全国高20.7%。这些贫困人口，大都分布在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，扶贫开发成本很高，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

返贫因素复杂，返贫压力大，巩固脱贫成果的任务十分艰巨。在我国现有贫困人口当中，有2/3属于返贫性质。市场冲击是返贫的重要因素，而相当一部分贫困人口是分布在自然灾害严重、生态脆弱的地方，加之收入不十分稳定，防灾抗灾能力相对不足，因灾、因病、因学、因生育、因失业等返贫现象突出。

收入差距扩大，相对贫困凸显。2010年全国农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到1.3万元，城乡居民收入水平差距扩大到3.23∶1。同时，农村内部收入差距也在扩大，2010年农村最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。

贵州省10年来农民人均纯收入与全国相比，“马太效应”明显，2011年全省50个重点县农民人均纯收入3843元，与全国农民人均纯收入的差距从2001年的1：1.87上升到2011年的1：1.91。