中国如何更深度地介入全球治理

中国如何更深度地介入全球治理

时隔13年之后，中国再次成为亚太经济合作组织(APEC)峰会的东道主。虽然APEC峰会在法律上只是一场非正式会议，是为亚太各国领导人搭建的一个沟通与交流的平台，会上不会诞生具有约束力的协议，但这是今年中国外交的重头戏。在特殊的历史背景中，中国再次成为世界瞩目的焦点，亚太地区的议程讨论也将带上更多的中国色彩。在本次会议上，中国将作为东道主展示自身外交政策与全球战略思维，用外交部部长王毅的话说，就是“积极发出中国声音，提出中国方案，贡献中国智慧”。APEC会议也是双边外交的重要舞台，中国将通过与亚太地区各国领导人的会见，深化友谊和开拓空间。

不仅会议本身重要，而且一个不可忽视的重要背景是，近期出现了一个非常明显的趋势，中国正在更多地介入到全球的机构设置、规则制定、制度安排和治理格局构建之中；中国提出的各种政治、经济倡议日益受到世界各国重视；中国的国际能量呈现快速增长态势。尤其是今年以来，中国参与全球治理秩序构建的速度在明显加快，出现了几个非常重要的里程碑。

最重要的一点是，国家主席习近平提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的设想正在逐渐实现，这代表中国对周边外交的总体规划——面向欧亚大陆扩宽中国战略空间，降低对西方市场的依赖，与周边国家合作发掘欧亚大陆的内部发展潜力。这显示出中国的全球战略日益走向大国外交与周边外交并重的健康状态，这有助于抵消西方经济危机对中国利益的负面影响。同样重要的是，中国的“一路一带”设想也得到了中亚、南亚国家的积极响应，强化与中国的联系纽带也符合他们的利益。“一路一带”设想表明中国深度介入了欧亚大陆的内部整合，这符合21世纪国际地缘政治发展的趋向。

另一个重要事件是，今年7月，中国、巴西 、俄罗斯 、印度和南非在巴西福塔莱萨签署协议，成立金砖国家开发银行 ，首次实现了金砖国家实质性的内部合作，把中国通过金砖国家这个平台介入国际治理的设想落到了实处。刚刚成立的金砖银行虽然体量和作用还比较有限，但是它在历史上首次挑战了以世界银行和国际货币基金组织(IMF)为代表的由西方主宰的全球金融机构，既满足了金砖五国的需求，实现了风险的共同承担，同时倒逼IMF等机构加快内部治理方式的改革，增强中国等发展中国家的投票权，这将诱发国际格局的变化。

最新的进展是，中国主导筹建的亚洲基础设施投资银行在10月成立。中国拥有日益强大的产业实力与投资能力，技术实力也日益增强，同时国内存在产能过剩压力，需要在海外消化产能，而许多亚洲国家急需资金和基础设施建设援助，这个银行实现了亚洲内部的合作共赢。同时，中国有望在近期变成资本输出国，中国企业越来越多地参与海外投资和建设；在这方面，高铁只是中国产业编队最耀眼的排头兵，企业行动将对政府战略构成最好的配合。

不过，中国介入全球治理势必引起一些国际反应。比如，在APEC召开前夕，就出现了一些杂音，西方媒体报道称，中美可能就争夺对亚太经贸一体化的主导权而发生“暗战”：美国担心中国大力倡导亚太自贸区 (FTAAP)，可能会对美国主导的“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”构成冲击，因而加以杯葛。但事实上，FTAAP是亚太各国长期的共同愿景，不是中国一家之愿。1994年APEC会议通过的《茂物宣言》就确定了在亚太地区实现自由开放的贸易与投资的目标，2006年APEC决定讨论建设FTAAP。所以，美国的顾虑毫无必要。中国商务部明确表示，将在APEC期间力推FTAAP并制定推进路线图。

与此亚太自贸区风波类似的是，在中国筹建亚洲基础设施投资银行期间，美国也游说其盟国劝说其不要参加。这些争议和矛盾其实是正常现象，它们凸显了中国崛起过程中会遭遇的一般性问题，未来中国将更多介入国际经贸安排、规则制定与未来议程的设置之中，带来机构性、规则性与格局性的变化。虽然中国的行动并不针对第三方，而是基于中国自身发展需求，也是自身实力增强带来的自然结果，但这会造成外界尤其是当前国际秩序主导国的一定程度的怀疑、猜测、阻挠与抵制。

对于这些阻力，一方面，中国作为新兴大国，需要加强与既存大国的沟通，解疑释惑；另一方面，中国也需要有宽广的胸怀和长远的考虑，让事实说话，展现出中国参与国际秩序构建给世界带来的良性效果，让西方认识、理解和接受中国崛起改变世界这一现实，并主动地与中国合作，实现全球治理格局的优化。对于中国与外界产生误解、摩擦乃至冲突，中国公众也应有充分的心理准备，以平常心来看待，不过度夸大这种矛盾。尤其是经贸方面的矛盾，不要陷入受害者思维的陷阱。中国要成为大国，既需要有大国的对外政策与战略，也需要大国精神和胸怀。

近年来，美国学者曾提出G2、“中美共治”等理念，但不容忽视的现实是，中国仍是一个内部挑战繁重的转型国家，在很长时间里中国仍会主要关注内部改革与民生的改善。但在此过程中，中国也会尽其所能地参与到国际公共品提供、国际秩序维护和国际冲突的解决之中。在此过程中，中国和西方都不应以零和思维看待彼此，中国受益于当前的国际秩序，不试图将其颠覆，而西方也要尊重中国正当的利益诉求与主张，以及变革国际秩序使其更趋公正化的建议。APEC峰会，为这样的讨论和博弈提供了新的舞台。

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